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第16章 共同富裕（第2页）

经济发展方面

? 推动高质量发展：坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，保持经济持续向好发展，不断创造和积累社会财富，为共同富裕奠定坚实的物质基础。通过产业升级、技术创新等手段，提高经济发展的质量和效益，促进就业量的扩大和质的提升，实现城乡居民收入普遍增长。

? 优化资源配置：政府应增强对土地、资本、技术及人才等核心生产要素的宏观管理，消解城乡与区域间的资源隔阂，实现资源的高效流通与利用。例如，通过制定政策引导土地资源高效利用，实施集体土地市场化等措施提升农民收益；激励社会资本与尖端技术流向欠发达地区，扶持当地产业升级与经济结构调整。

? 构建协调配套的分配制度体系：完善初次分配机制，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，着力保护劳动所得、提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，拓宽城乡居民要素收入渠道。加大再分配调节力度和精准性，加快构建有利于促进共同富裕的财税政策体系，加大公共财政支出用于民生保障力度，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段，加强对低收入群体的保障。发挥好第三次分配作用，鼓励有意愿有能力的企业、组织和个人积极回报社会，弘扬乐善好施、守望相助的中华传统美德，大力发展公益慈善事业，建立健全慈善褒奖制度。

区域与城乡协调发展方面

? 推进区域协调发展：实施区域重大战略和区域协调发展战略，加大对欠发达地区、西部和民族地区的支持力度，缩小区域人均财政支出差异，提升政策精准性，完善差别化区域支持政策，努力做到因地制宜，一地一策，增强区域发展的平衡性。

? 统筹城乡融合发展：继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，缩小城乡差距，推动城乡统筹发展。政府可通过制定政策，引导资源向农村地区倾斜，加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进农村产业发展，增加农民收入，逐步实现惠及亿万农民的共同富裕。

社会保障与公共服务方面

? 健全社会保障体系：社会保障是实现共享的基本制度安排，要不断完善社会救助、社会保险、社会福利等项目，建立在法律明确规范、政府负责或主导、公平普惠的基础之上，发挥其解除人民生活后顾之忧、缩小收入与消费差距、实现共享发展成果的特定功能。例如，完善养老和医疗保障体系，兜底救助体系，住房供应和保障体系等，不断提升低收入群体的基本公共服务和社会保障水平。

? 推动基本公共服务均等化：使“全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务”，通过城乡统筹、转移支付等方式消除福利差别。基本公共服务均等化政策的资金来源通常是政府税收而非居民缴费，高收入群体一般需要缴纳更多的税款，从而推动了高收入群体向低收入群体的收入转移，有利于促进共同富裕目标的实现。

教育与文化方面

? 优先发展教育事业：坚持教育优先发展方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化进程，办好人民满意的教育，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得”。加大学前教育阶段资源投入与支持力度，扩大学前教育规模，解决入学难的问题；高度重视义务教育、特殊教育和网络教育的发展，健全完善学生资助制度，保障大多数劳动力接受高中阶段教育甚至高等教育，并推动城乡教育一体化，着力发展农村地区各级各类教育；着重完善现代职业教育培训体系、终身教育和继续教育体系等，提高学生认知能力、学习能力和就业能力，为劳动者提供获得劳动报酬、参与共同富裕建设的机会与能力。

? 加强精神文化资源供给：教育文化事业是实现精神生活共同富裕的发动机与助推器。应不断加强精神文化人才队伍建设，加快精神文化基础设施建设，优化精神文化资源配置，健全精神文化产品创作激励机制和评价体系，创新精神文化公共服务体系与运行机制，完善群众性精神文化活动机制，以教育文化事业为抓手培育有人民情怀的文化事业工作者，生产贴近人民的精神文化产品，开展适切的文化惠民活动，为人民提供高质量教育文化服务，助力实现精神生活共同富裕。

促进就业与创业方面

? 强化就业优先导向：健全就业促进机制，以高质量充分就业促进城乡居民收入普遍增长，加快形成产业升级与人力资本提升互促共进的良性循环。政府可通过提供就业培训、职业指导、创业扶持等服务，帮助劳动者提升就业能力和创业水平，拓宽就业渠道，增加就业岗位供给。

? 鼓励创业带动就业：完善创业政策体系，降低创业门槛，优化创业环境，激发全社会的创业热情和创新活力。加强对创业者的金融支持、技术支持和政策扶持，鼓励更多人投身创业实践，通过创业带动就业，实现自身价值的同时，为社会创造更多的财富和就业机会。

推动高水平对外开放方面

推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，通过更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，充分融入国际分工体系，抓住发展机遇，尽快增加社会财富，推动经济持续健康发展，在发展中走向共同富裕。同时，更好地向世界展示中国式现代化的光明前景，深化各领域的国际交流合作，实现互利共赢，加快实现共同富裕的步伐。